论我国突发公共事件应急管理中的网络参与 

导读:各类突发公共事件骤然增多,灾害、灾难、事故、重大疫情传播、能源危机、宗教矛盾、恐怖主义活动等各类突发公共事,如何应对突发公共事件已经成为各国政府面临的共同话题,网络参与具有便捷、广泛、互动、高效的特点,拓宽了公民参与的渠道,满足了公民日益强烈的参与需求,公民网络参与是一把双刃剑:一方面,网络参与推动了地方政府的治理创新,网络参与对新时期的地方政府治理提出了新的挑战,我们应该从提升政府和公众网络

论我国突发公共事件应急管理中的网络参与 

由于自然和社会原因,各类突发公共事件骤然增多。灾害、灾难、事故、重大疫情传播、能源危机、宗教矛盾、恐怖主义活动等各类突发公共事件不仅对人民生命财产安全和经济发展造成极大威胁,而且直接危害国家安全和社会稳定,如何应对突发公共事件已经成为各国政府面临的共同话题。网络参与具有便捷、广泛、互动、高效的特点,拓宽了公民参与的渠道,满足了公民日益强烈的参与需求。但是,对于政府而言,公民网络参与是一把双刃剑:一方面,网络参与推动了地方政府的治理创新,使民主行政成为可能;另一方面,网络参与对新时期的地方政府治理提出了新的挑战。我们应该从提升政府和公众网络素质和应急管理理念,建立健全网络参与应急管理的法律法规体系,建立政府与公众的信息良性互动机制,建立常设性应急管理综合协调部门,完善突发事件应急管理的预警机制等方面入手,以便完善我国突发公共事件的应急管理。

一、突发公共事件及应急管理的界定

随着经济全球化进程的快速发展,各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不稳定、不确定因素日益增多,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生的频率高、危害程度大。各种突发事件的发生不仅对社会公众的生命、健康和财产安全构成严重的威胁,而且对政府的合法性提出了严峻的挑战。世界各国都在积极探讨如何建立各种应急机制,以有效地应对突发公共事件。

(一)突发公共事件的界定及分类

纵观近些年来风云变幻的国际形势,无论是发达国家还是发展中国家,各国政府普遍面临的一个严峻的挑战,这就是层出不穷、日益突出的突发公共事件。

1.突发公共事件的界定

目前,国际上对突发公共事件概念具有代表性的定义有欧洲人权法院对“the public emergency”的定义:“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。”

我国颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》对“突发公共事件”做了定义:指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据社会危害程度、影响范围等因素,可分为特别重大、重大、较大和一般四级。

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2.突发公共事件的分类

我国目前将突发公共事件主要分为:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

表一 突发公共事件分类及表现形式

分类 特征描述 表现形式 水旱灾害、气象灾害、地震灾由于自然原因而导致自然灾害 的突发事件 物灾害和森林草原灾害 主要由人为原因造成的紧急事件,包括那些事故灾难 由于人类活动或者人辐射事故、重大环境污染和生的山东济南火车越轨事类发展所导致的计划态破坏事故 之外的事件或事故 传染病疫情、群体性不明原因主要由于病菌或病毒疾病、食品安全和职业危害、公共卫生事件 引起的大面积的疾病流行等事件 众健康和生命安全的事件 美国“9·11”恐怖袭击事主要由人们主观意愿事件、民族宗教事件、经济安社会安全事件 产生,会危及社会安全全事件、重大刑事案件、规模的突发事件 较大的群体性事件 暴力事件 力事件、乌鲁木齐“7·5”抢烧事件、西藏“3·14”暴涉外突发公共事件、恐怖袭击件、贵州瓮安“6·28”打砸动物疫情以及其他严重影响公情、2009年甲流疫情 2003年的“非典”疾病疫情、2005年的禽流感疫件 重大安全事故、交通运输事故、2007年12月6日的山西公共设施和设备事故、核与核煤难、2008年4月28日害、地质灾害、海洋灾害、生案例 1998年的长江大洪水、2004年印度洋海啸、2008年初的南方雪灾、2008年512汶川大地震

(二)突发公共事件应急管理的界定

有了突发事件,也就有了应急管理。但是,当前的应急管理已经与几十年前乃至上百年前的应急管理有了本质的差异。应急管理总是和突发事件相伴而生,应急管理面对的是突发公共事件。可以说,突发公共事件和应急管理是一个事物的两个方面。我们可以把事件作为客体,而应急管理者则被视为主体。应急管理这一学科方向就围绕着对客

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体规律性的认识,以及对主体作用、价值、操作等运行手段的规定进行的研究与应用。

1.国外

突发公共事件应急管理在国外多是以危机管理定义的,“危机管理”学科对西方学者而言已有近一个世纪的研究,即指决策者的社会基本价值和行为准则架构面临着严重威胁,突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力,为了组织在危机中得以生存,并将危机所造成的损害降低至最低限度,决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和制定具体的危机应对措施。

2.国内

中国行政管理学会课题组给出定义:应急管理就是指政府为了应对突发公共事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程,主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件,最大限度地减少突发事件的负面影响。由于应对突发事件需要采取与常态管理不同的紧急措施和程序,超出了常态管理的范围,所以政府的应急管理又是一种特殊的政府管理形态,即非常态管理。

总之,关于应急管理的一些基本概念学术界做了较为深入的研究,虽然研究的视角和侧重点有所不同但已经取得了共识,有了比较明确的界定,在此做以归纳:所谓应急管理,即是指政府等管理主体,对突发公共事件,根据事先制定的应急预案,采取应急行动,控制或者消除正在发生的危机态势,最大限度地减少危机带来的损失,保护人民的生命和财产安全。

二、突发公共事件应急管理中网络参与的重要性

网络政治参与就是以微电子技术、计算机技术、多媒体技术和网络技术为依托,并通过电子计算机与互联网等物质形式来影响政治系统的行为过程。网络参与给政府压力,促使政府进行应急管理。网络参与不仅推动了政府治理理念与治理角色的变迁,而且也影响了政府治理的方式的转变。

(一)网络参与是推动行政变革的重要因素

随着网络技术的发展,网络参与的兴起,政府治理的理念已经发生转变,政府不再也不可能成为主导一切的力量,政府所扮演的角色不只是仅仅通过政策和法律来指导和规范公众的行为;政府的角色也不仅仅是建立一系列机制和规范来引导公众。网络参与是推动行政变革的重要因素之一,参与效率高,社会影响大。网络超越了时空限制,突破了传统媒体信息传播的障碍,培养了公民独立、平等、参与的民主意识,带来了公民

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参与方式的革命性变化,公民通过网络更加广泛、及时、便利地参与政府管理,享受充分的参与自由。

1.网络参与产生了交互式治理,加强了政府和公众之间的互动。网民在目前中国公共突发事件应急管理中的参与热情是相当高的。毫无疑问,网络是当前最迅速便捷、影响最快、效率最高的参与方式之一。“网络曝光—网友热评—媒体报导—政府处理”已经成为当前政府处理突发公共事件的固有途径。

2.“网络问政”提升了政府的治理水平。网络问政促使政府提升了政府治理的水平,也越来越受到社会各界的关注和重视。面对突发公共事件的突发性,政府可以在第一时间公布应急管理措施,网络构架了政府与公民之间相互沟通与对话的电子桥梁,推动了公民与政府官员直接互动。

3.网络参与带来的管理方式的根本变革,形成了对新问题灵活反映的新模式。重视网络参与和电子民主,让公民有更多的自我管理的主动权。信息技术的发展和网络参与的拓展,增强了政府和公民之间的互动。面对突发公共事件的突发性,政府可以快速征求社会各界的意见与帮助,使得全面直接、快速的民主行政也成为了可能。发展网络参与是适应信息化发展趋势的需要,同时在某种程度上也能够推动我国信息化的发展。

(二)网络参与加强了对政府应急管理的监督

网络参与提升了政府的工作效率与透明度,加强了对政府的监督。网络使公民全面、深入地了解政府各个方面的信息成为可能。对于政府的每个工作环节、每项公共政策,公民都可以进行评价,从而大大扩展了公民参与公共事务的范围。

1.网络打破了传统社会中政府对突发公共事件应急管理的垄断权,因为网络参与的广泛性,信息的透明化,政府需要强调开放式治理,让公民更多地参与到突发公共事件的应急管理中来。大力推行信息化也是我国现代化建设全局的战略措施,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

2.突发公共事件应急管理中的网络参与是以公民需求为基础的政府治理,它简化了政府治理的流程和形式,并能积极、灵活地做出应对。这从另一方面也有利于提高政府的办事效率,也加强了对突发公共事件应急管理的监督。

3.通过网络参与的形式可以降低公民参与应急管理的成本,也可以节省办事人员的时间、人力、物力和财力,提高办事效率,同时信息公开能够很好地接受监督。在突发公共事件发生后,网络作为一种工具能够在第一时间发现,提出解决问题的有关措施,突出了网络参与应急管理的应急性和便捷性。

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(三)网络参与提升了公民的参政意识

公民的参与权、知情权、表达权、监督权在“网络问政”中都得到了一定程度的体现。在突发公共事件应急管理中,不仅存在着公民主动参与应急管理的形式,政府也在积极主动邀请公民参与应急管理,面对突发公共事件的突发性,政府也希望公民能够献计献策。这种参与方式拓宽了突发公共事件应急管理机制的参与渠道,同时也满足了公民强烈的参与要求。

政府和公众保持密切的联系,让公众对政府的重大决策拥有更大的发言权和享有更广泛的参与权。网络政治参与者往往具有较强的公民意识、较强的参政意识、较高的参政能力和较为浓厚的参政兴趣,关心政治、并愿意为改善政府的公共管理做出努力;能够做到尊重法律,维护法律的尊严,并将自身的参政行为纳入法律的框架,从而最大限度地为政府所认同和接受。

三、突发公共事件应急管理中网络参与的特点与形式

网络参与具有便捷性、广泛性、互动性等特点。它有利于拓宽参与渠道,满足公民日益强烈的参与需求,也有助于推动政府和公民的直接互动,改善公民参与的效果。在网络参与突发公共事件应急管理的过程中,根据不同的原因和分类方式,网络参与也存在多种参与形式。

(一)突发公共事件应急管理中网络参与的特点

从本质上说,网络参与是一种特殊的政治参与形式,并且随着网络技术的日益发展,这种参与方式在人们的政治生活中扮演愈益重要的角色。与其他参与方式相比,网络参与具有以下特点:

1.速度的快捷性

当今世界,网络已经成为发展势头强劲的大众媒体。网络参与对社会舆论的态势和走向起着重要的作用。网络传播信息的高速性,使政府与公民之间能够以“光速”进行双向交流。当某地有突发公共事件发生时,公民能够足不出户,只需移动和点击鼠标就可以浏览网站上的各种信息。并可以发表自己的言论和想法,为应急管理出谋划策。每个拥有网络终端的公民都可以通过专题、论坛等渠道,在瞬间表达自己的意愿,而且在很短的时间内,公民也可以得到政府部门对于突发公共事件应急管理的政策与措施以及政府对于民众心声的答复的信息,从而使公民参与公共事务管理变得便捷。

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