东师行政法与行政诉讼法

导读:《行政法与行政诉讼法》,信赖保护原则是行政法中的一个重要原则:指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,确需改变行政行为的,现已成为许多国家行政法的一项重要原则,行政许可法第8条体现了信赖保护原则,“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可,”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许

东师行政法与行政诉讼法

期末作业考核

《行政法与行政诉讼法》

满分100分

一、简答(每题10分,共60分)

1、简述平衡论的基本内涵。

俄国布哈林提出的经济平衡和社会平衡的观点。1920年在《过渡时期的经济学》一书中用来论证战时共产主义。根据马克思在《资本论》中分析资本主义商品生产平衡状态的产生和克服的一段话:“不同生产领域的这种保持平衡的经常趋势,只不过是对这种平衡经常遭到破坏的反作用”

2、简述信赖保护原则。 信赖保护原则是行政法中的一个重要原则:指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,确需改变行政行为的,对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。

信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展,现已成为许多国家行政法的一项重要原则。信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任,这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。行政许可法第8条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”

4、 简述行政行为的生效规则。

行政行为一般经送达行政相对人后成立生效,还有的经登记、批准等生效

行政行为的失效有撤销、撤回、变更或严重违反法律的规定而无效!

4、简述行政程序法的基本原则。

1、程序法定原则;它是指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为.程序必须用法律形式进行规范化、系统化,要符合法律要求.

2、相对方民主参与原则;它集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申辩权、复议申请权等受法律保护.

3、行政效率原则;它集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行.

4、程序公正原则;它是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系,并在程序上平等地对待相对方.

5、简述行政职权的性质与特点。

依法行政具有以下特征:

一是依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求,而不是对行政相对人的要求.在我国,既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督,也不能将依法行政等同于依法治国.

二是依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政,即国家行政或公共行政,是指一定的国家组织行政机关为实现国家职能、维护公共利益,依照法律规定的职权和规范,对国家行政事务进行组织和管理的活动.其行政的领域,是只能由国家实施管理的社会公益事务.

三是依法行政中的“法”,首先必须是体现国家和人民整体意志,反映社会进步发展规律的法,而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映;其次,“法”应主要限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规.其他政策办法不能作为依法行政的法律依据;再次,从法律要素上看,依法行政之“法”不仅应包括法律法规,还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值.

四是依法行政中“行政”和“法”的关系是:法优先于行政,法高于行政;行政必须有法,无法律即无行政;行政必须服从于法.执行国家意志的功能为行政,行政作为国家意志的执行工具,主要功能就是执行国家权力机关制定的法律.法律之所以能成为对行政权力进行控制的手段,不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的,也不仅在于法律是衡量政府行政行为是否合法的尺度,更为重要的是在于立法权与行政权性质不同.法律独具的至高无上的强制力和权威性,是约束行政权力任意专断的最有效的手段.

五是依法行政在我国是一种积极保障.有效行政与消极防范防止滥用行政权力的有机

结合.依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范,防止权力的滥用,并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿,而且也在于保证国家行政管理的有效和效率,使其能够最大限度地发挥作用.

5、 简述法律法规授权组织和受行政委托组织的区别。

1、 行政授权必须有法律、法规的明文规定为依据。行政委托也必须依法进行。但是,这里的“依法”不如行政授权那样严格,即在某些行政事项范围内,应当有法律关于委托明确规定,而在另外一些行政事项范围内,只要不违背法律精神和法律目的,即可实施委托。

2、 行政授权必须符合法定的方式。具体的行政授权方式不能一概而论,但至少应当符合法律、法规规定的方式。有时法律、法规直接授予职权,有是法律、法规规定有特定的行政机关授予职权。行政委托的法定的方式,都是行政主体在行政管理活动中,以较具体的委托决定来进行的,有关行政委托的事项范围、职权内容、委托人和被委托人之间的关系等,都将在委托决定中予以明确。

3、 行政授权的法律后果是权力的转移,即被授权组织在授权行为之前已具备行政主体的资格,职权范围因此而扩大或职权内容增多;被授权组织在授权行为前无行政主体资格的,则因此而取得了行政主体资格。行政委托不会因此而发生职权及职责的转移,被委托组织也不能因此而取得行政委托职权 的行政主体的资格。

二、 论述题(每题20分,共40分)

1、论述行政合法性原则。

行政合法性原则是行政法治原则的核心内容.它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律,符合法律要求,不能与法律相抵触.行政主体必须严格遵守行政法律规范,不得享有行政法规范以外的特权.违法行政行为依法应予以追究,违法行政主体应承担相应的法律责任.

行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容.

2. 结合实际,谈谈行政指导的重要意义。

行政指导是行政机关为有效实现行政目的而实施的引导、指点、教育、 劝告、建议等非强制行为,是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和 补充。加强行政指导对于大力推进政府职能转变,努力实现法律效果与社会 效果的有机统一具有相当的重要性和紧迫性。

(1) 推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。通过充 分发挥行政指导非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点和优势,优化服务, 完善监管,有力推动经济和社会发展。

(2) 推进行政指导工作是建设服务型政府的一种必要手段。建设服务型 政府,关键是推进政府职能转变,进一步提高政府为经济社会发展服务、为 人民群众服务的能力和水平,行政指导作为直接体现服务理念的现代行政管 理手段,为行政相对人服务、为维护市场秩序服务、为经济社会发展服务, 有着不可替代的重要作用。

(3) 推进行政指导工作是构建和谐社会的有力抓手。通过开展行政指导 活动实现政府和市场、权利和权力之间的平衡,缓解和避免了传统行政管理 方式可能产生的矛盾和纠纷,促进社会和谐。

(4) 推进行政指导工作是全面推进依法行政的内在要求。全面推进依法 行政要求各级行政机关深化行政管理体制改革,改进行政管理方式。可以采 用多种管理方式实现行政管理目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。

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